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2018-10-19 17:00 来源:凤凰社

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  一部分官员和专家认为,应当继续推进该项目。那些寻求获得关税豁免的国家正迅速行动,陈述自己的理由,因为关税可能最早于下周开始征收。

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不断完善的中国反恐怖主义法律体系

2018-10-19 15:33:40 来源:人民网-人民日报
中国相继在连接中东产油国和本土的海上交通线上获得港湾的使用权。

  恐怖主义是通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。它严重侵犯公民生命健康权、财产权、发展权、和平权。恐怖主义是人类社会的公敌,它不仅是犯罪,而且是突破人类底线,危害性极大的严重犯罪。

  一段时期,我国境内的恐怖活动犯罪频繁发生,部分地区处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”时期,恐怖主义对国家安全、政治稳定、经济社会发展、民族团结和公民生命安全构成了严重威胁。对此,我国强化法治反恐,已通过不断完善相关立法,构建起行之有效的反恐怖主义法律体系。

  1997年刑法规定了“组织、领导、参加恐怖活动组织罪”。2001年刑法修正案(三)对97刑法的相关规定进行了修改,增设了“资助恐怖活动罪”,并提高了恐怖活动犯罪的法定刑。2011年刑法修正案(八)规定恐怖活动犯罪集团的首要分子不适用缓刑,增加了特别累犯制度,并对恐怖活动罪犯的减刑、假释作出了限制性规定。2012年修改的刑事诉讼法对恐怖活动犯罪案件的诉讼程序作出了规定。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。2018-10-19,全国人大常委会通过国家安全法。2018-10-19,审议通过的刑法修正案(九)对恐怖活动犯罪的相关规定作出了重大修改,增加了恐怖活动犯罪的财产刑,将一些与恐怖活动相关的行为纳入了刑法规制的范围,呈现出对法益保护早期化和对恐怖犯罪处罚严厉化的特点。2018-10-19,全国人大常委会通过了反恐怖主义法,对反恐工作的体制、机制、手段和措施作出明确规定。2018-10-19,全国人大常委会通过了网络安全法。2018-10-19,全国人大常委会对反恐怖主义法进行了修正。

  截至目前,我国已经构建起了包括刑法、刑事诉讼法、国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国家情报法等法律在内的,较为完善的反恐怖主义法律体系。地方根据反恐实际,在宪法法律的范围内制定了相应的实施条例和办法。纵览我国的反恐怖主义法律体系,呈现出以下特点:

  一是坚持反恐和保障人权相平衡。恐怖犯罪者无视自身人权,侵犯他人人权,打击恐怖主义就是为了保障人权。我国反恐怖主义相关法律在反恐和保障人权之间进行了有效平衡,不仅通过反恐保护无辜受害者人权,还注重保护恐怖罪犯的相关人权。国家安全法第七条规定,维护国家安全,应当遵守宪法和法律,坚持社会主义法治原则,尊重和保障人权,依法保护公民的权利和自由。反恐怖主义法第六条规定,反恐怖主义工作应当依法进行,尊重和保障人权,维护公民和组织的合法权益。在反恐怖主义工作中,应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法;第六十一条规定,应对处置恐怖事件,应当优先保护直接受到恐怖活动危害、威胁人员的人身安全;第十五条规定,被认定的恐怖活动组织和人员对认定不服的,可以通过国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构申请复核。

  二是坚持预防和打击相结合。恐怖犯罪行为一旦实施,将造成难以挽回的重大损失,因此不仅要严厉打击,更要防范于未然,反恐主要不能依赖于犯罪之后的刑事制裁,而应着眼于犯罪之前的预防。我国反恐怖主义法律在应对恐怖主义问题上充分彰显了“打防结合”的原则,不仅对依法打击恐怖主义作出了明确规定,还突出了预防性反恐。国家安全法明确强调维护国家安全,应当坚持预防为主、标本兼治,规定了风险预防、评估和预警。反恐怖主义法指出反恐怖主义需坚持防范为主、惩防结合的原则,并用专章26条详细规定了反恐怖主义安全防范。

  三是坚持宽严相济的刑事政策。我国反恐怖主义法律在应对恐怖主义时,注重将宽严相济的刑事政策贯穿于反恐刑事立法、司法和刑罚执行的全过程。既依法惩治恐怖主义犯罪,严厉打击和孤立暴力极端主义恐怖分子,又对被教唆、胁迫、引诱参与恐怖活动、极端主义活动,或者参与恐怖活动、极端主义活动情节轻微的人员,依法进行帮教和采取行政处罚。

  四是坚持稳定、安全与发展相融合。恐怖主义伴随着恐惧、动荡、贫穷和死亡,在其笼罩之下难以有稳定和发展,反恐怖主义就是要通过维护稳定促进发展。我国的反恐怖主义立法贯彻总体国家安全观,以人民安全为宗旨,强调“既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件”,总体国家安全观下的反恐怖主义立法既强调稳定和安全,又注重发展和繁荣。

  实践证明,我国的反恐怖主义法律契合了国家现实需求,满足了人民群众殷切期待,维护了社会和谐稳定,促进了经济繁荣发展,是立足中国国情的良法,随着反恐怖主义相关法律的实施,人民的幸福感、获得感和安全感在不断增强。

  法与时转则治,治与世宜则有功。目前,反恐怖主义形势依然严峻,恐怖主义仍然是和平与发展的最大威胁,我们亟须健全国家安全体系,加强国家安全法治保障,提高防范和抵御安全风险能力,同时,中国的反恐怖主义法律也要随着世情实情的变化不断发展完善。

  (作者为西南政法大学讲师)

  《 人民日报 》( 2018-10-19 11 版)

作者:肖 武 编辑:辛欣

消防员救下高架上昏厥工人

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